社會穩(wěn)定風險評估，是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。為有效規(guī)避、預防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，為更好的確保重大事項順利實施。

 社會穩(wěn)定風險評估的法律依據(jù)

1. 《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號）

2.  《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）》

3. 《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱及說明（試行）》（發(fā)改辦投資[2013]428號）

一、評估主體重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報批、改革的牽頭、工作的實施等有關部門是負責組織重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的主體。涉及到多個部門的，牽頭部門為評估工作的主體，其他相關部門協(xié)助辦理。

二、評估內容根據(jù)重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素，主要圍繞以下內容進行評估。

（一）是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合國家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策以及暫行辦法 。

（二）是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，是否符合以人為本的科學發(fā)展觀，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。

（三）是否經(jīng)過充分論證，是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿，所需的人力、財力、物力是否在可承受的范圍內并且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時機是否成熟。

（四）對所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性。

（五）其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。

三、評估原則

（一）權責統(tǒng)一原則由重大事項的承辦部門具體組織實施風險評估工作，按照“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的要求，對評估結論負責。

（二）合法合理原則評估重大事項必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿。

（三）科學民主原則依照相關法律法規(guī)和政策制定科學、規(guī)范的評估標準，深入調查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確。

（四）以人為本原則統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠利益與現(xiàn)實利益，切實維護人民群眾合法權益。

（五）公平和效益原則正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

四、評估范圍凡與人民群眾切身利益密切相關、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項實施前，都應開展社會穩(wěn)定風險評估。

包括事項：

（一）涉及土地等保管、利用、征集方面的事項。主要是涉及范圍廣、影響面較大的征集方式的改變、調整等。

（二）涉及重大政府法規(guī)政策的事項。主要是涉及較多部門、涉及較多人員的政府政策的制定、調整和落實的事項。

（三）涉及重大違法案件、處罰的事項。主要是涉及重要的違法案件和檔案行政處罰的實施等。

（四）涉及黨政系統(tǒng)多數(shù)干部職工切身利益的事項。主要是涉及黨政系統(tǒng)干部職工的重大政策制定和調整。

（五）其他涉及較多人民群眾利益的重大事項。

五、評估程序

（一）制定評估方案由評估主體對已確定的評估事項制定評估方案，明確具體要求和工作目標。

（二）組織調查論證評估主體根據(jù)實際情況，將擬決策事項通過公告公示、走訪群眾、問卷調查、座談會、聽證會等多種形式，廣泛征求意見，科學論證，預測、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。

（三）確定風險等級對重大事項社會穩(wěn)定風險劃分為A、B、C三個等級。人民群眾反映強烈，可能引發(fā)重大群體性事件的，評估為A級；人民群眾反映較大，可能引發(fā)一般群體性事件的，評估為B級；部分人民群眾意見有分歧的，可能引發(fā)個體矛盾糾紛的，評估為C級。評估為A級和B級的，評估主體要制定化解風險的工作預案。

（四）形成評估報告在充分論證評估的基礎上，評估主體就評估的事項、風險的分析、評估的結論、應對的措施編制社會穩(wěn)定風險評估報告。

（五）集體研究審定重大事項實施前必須經(jīng)局黨組會、局長辦公會等形式集體研究審定。評估主體將評估報告、化解風險工作預案提交局黨組會、局長辦公會等會議審批，由會議集體研究視情況作出實施、暫緩實施或不實施的決定。對已批準實施的重大事項，評估主體要密切監(jiān)控運行情況，及時調控風險、化解矛盾，確保重大事項順利實施。六、評估意義對構建社會主義和諧社會的重大意義，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。全面準確地理解和諧社會的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認識保持安定有序、維護社會穩(wěn)定的重要意義。在實踐中，人們越來越深切地體會到，構建和諧社會，必須維護社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是和諧的前提和基礎。推進和諧社會建設，就必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序。沒有穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會就無從談起。唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟，才能達到社會和諧。構建和諧社會，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護社會穩(wěn)定，是最重要的工作。保持社會穩(wěn)定是大局，這是我國現(xiàn)代化建設的一條極其重要的經(jīng)驗。改革開放20多年來，我國經(jīng)濟始終保持持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民生活逐步改善，各項事業(yè)生機勃勃，國際威望不斷提高。這一切都同我們的社會保持團結穩(wěn)定的局面密切相關。我們應該倍加珍惜來之不易的大好局面。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！边@不僅為改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經(jīng)驗和教訓中得出的共同結論，是人民的共同心聲。維護社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。當前，我們所處的國際國內環(huán)境相當復雜，既面臨大好機遇，也遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。團結一心，保持穩(wěn)定，我們才能抓住機遇，克服困難，應對挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)代化建設正處于一個重要戰(zhàn)略機遇期，確保穩(wěn)定，才能抓住和用好這個戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧；確保穩(wěn)定，才能化解矛盾、理順情緒，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素；確保穩(wěn)定，才能妥善解決我們面對的各種問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的內部和外部環(huán)境。在現(xiàn)代化建設的大局面前，我們必須像愛護自己的眼睛一樣珍惜、維護社會穩(wěn)定。維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧，一個重要問題是依法有序地看待和處理我們面對的問題。依法治國這句話，大家都擁護，這就意味著必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。社會的發(fā)展總會面臨著矛盾和問題，也總是在不斷解決矛盾和問題中前進的。當今世界很不平靜，會有這樣那樣的磨擦和問題；國內改革建設不會一帆風順，會有這樣那樣的困難。解決這些矛盾和問題，只能冷靜理智、依法有序地進行。和諧與穩(wěn)定符合國家和人民的根本利益，促進和諧與維護穩(wěn)定是每一個公民的責任。我們都希望生活在一個和諧、穩(wěn)定的社會之中，都希望國家盡快地富強起來，人民富裕起來，都希望順利實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的宏偉目標，那么，人人應該為和諧穩(wěn)定盡責，為和諧穩(wěn)定出力。只要我們上下同心，各方協(xié)力，和衷共濟，團結穩(wěn)定，就沒有克服不了的困難。我們相信，一個更加富強、更加民主、更加文明的中國必將屹立于世界民族之林。

 社會穩(wěn)定性風險分析編制大綱 

1項目概況

  1.1項目概況

  1.2項目背景

  1.3建設的必要性

  1.4項目建設工程   

2編制依據(jù)    

  2.1相關法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件    

  2.2項目單位的委托合同   

  2.3項目概況及前置性文件

  2.4國家和地方相關規(guī)劃   

  2.5社會穩(wěn)定風險分析調查的工作程序    

3風險調查    

  3.1 調查的目的和意義

  3.2 調查內容與范圍    

  3.3 調查方式和方法    

  3.4項目的合法性、合理性分析    

  3.5 項目自然環(huán)境和社會環(huán)境狀況     

  3.6 項目的可控性分析

  3.7項目公眾參與情況 

  3.8項目基層組織單位態(tài)度

  3.9利益相關者的意見和訴求  

  3.10媒體輿情導向 

3.11同類項目的風險情況  

4風險識別    

  4.1 政策規(guī)劃和審批程序風險因素分析   

  4.2 土地房屋征收方案因素分析   

  4.3 技術經(jīng)濟方案風險因素分析   

  4.4 生態(tài)環(huán)境影響風險因素分析   

  4.5 項目管理風險因素分析    

  4.6 經(jīng)濟社會影響風險因素分析   

  4.7媒體輿情風險因素分析

5風險估計    

  5.1 單因素風險評判標準  

  5.2 風險概率-影響矩陣法 

  5.3 綜合風險指數(shù)法    

6風險防范和化解措施   

  6.1 該項目采用的風險防范和化解措施類型 

  6.2 主要風險防范和化解措施 

  6.3 其他防范措施  

  6.4 社會穩(wěn)定風險應急處理預案   

7落實措施后的預期風險等級   

  7.1 風險概率-影響矩陣法

  7.2 綜合風險指數(shù)法    

8風險分析結論  

  8.1 擬建項目風險等級

  8.2 落實風險防范、化解措施的有關建議